Deze week de Ministerie van Veiligheid en Justitie heeft aangekondigd dat het gaat betalen voor het succesvol behalen van resultaten op het gebied van werkgelegenheid en gevangenisrecidive onder kortdurende volwassen gedetineerden als onderdeel van de nieuwe Werk na de gevangenis social impact bond (SIB) - de vijfde van dergelijke transacties in Nederland en een van de ongeveer 60 in de wereld. In een SIB - wat een mix is van resultaatgebaseerde financiering, een publiek-private samenwerking en impactbeleggen - verstrekken particuliere investeerders vooraf kapitaal voor preventieve sociale diensten, en op zijn beurt betaalt een uitkomstfinancier (meestal de overheid) ze terug plus een rendement afhankelijk van het behalen van de afgesproken resultaten. Waar het behalen van consistente sociale resultaten uitdagingen met zich meebrengt, heeft dit model een aanzienlijk potentieel om een pad voorwaarts te creëren.
Wat is de maatschappelijke uitdaging?
zeeslagen van de Napoleontische oorlogen
Jaarlijks worden in Nederland zo'n 40.000 volwassenen opgesloten en komen er ongeveer 30.000 vrij. Wat verontrustend is, is dat de het recidivepercentage twee jaar na vrijlating uit de gevangenis is bijna 50 procent . En de kosten van succesvolle re-integratie en verminderde recidive zijn hoog en omvatten enorme bedragen aan sociale uitkeringen die worden uitbetaald aan eerder opgesloten personen. Er zijn vaak meervoudige benaderingen nodig, waaronder programma's die gericht zijn op huisvestingsbehoeften, werkgelegenheid, problemen met geestelijke gezondheid en middelenmisbruik, en schuldenregeling. Het is moeilijk om al deze uitdagingen tegelijkertijd aan te pakken en vaak zijn de juiste prikkels niet aanwezig om de resultaten van belang voorop te laten lopen in de besluitvorming. Maar SIB's kunnen een veelbelovende manier zijn om deze hindernissen te overwinnen.
Wie zijn de spelers in de SIB?
In een typische SIB zijn de spelers aan tafel een uitkomstfinancier (overheid), investeerders (meestal impactinvesteerders inclusief stichtingen), een dienstverlener of dienstverleners (meestal een niet-gouvernementele entiteit, maar het kan ook openbaar zijn) en de begunstigde bevolking. Daarnaast kunnen er externe evaluatoren zijn die beoordelen of de afgesproken uitkomst al dan niet is behaald; en in veel SIB's is er ook een intermediaire partij die de stakeholders aan tafel brengt, de deal structureert, de deal beheert of het prestatiemanagement voor de dienstverlener uitvoert.
De Nederlandse SIB voor gevangenisrecidive heeft in totaal 10 spelers, de uitkeringsgerechtigden niet meegerekend. Het meest interessante is dat deze deal verschilt van alle vier eerdere SIB's in Nederland doordat de uitkomstfinancier, het ministerie van Veiligheid en Justitie, zich op nationaal niveau bevindt in plaats van subnationaal - de vorige uitkomstfinanciers waren allemaal gemeentelijke overheden. Opvallend is dat minder dan de helft van de SIB's in de wereld een uitkomstfinancier op nationaal niveau heeft. De Nederlandse bank ABN Amro, de Start Foundation en het Oranje Fonds zijn gelijkwaardige investeerders (en hebben allemaal geïnvesteerd in eerdere Nederlandse SIB's). Drie organisaties die deel uitmaken van het Work-Wise Direct Consortium - Exodus Foundation, Restart en Foundation 180 - zullen diensten verlenen aan de bevolking in nood. Society Impact, een organisatie die sociaal ondernemerschap en innovatieve financiering in Nederland ondersteunt, trad op als matchmaker in de transactie door alle partijen aan tafel te krijgen. Panteia, een evaluatietak van het ministerie van Veiligheid en Justitie en een onderzoeksentiteit, zal evalueren of de resultaten al dan niet worden behaald.
De begunstigde populatie omvat 150 volwassenen die tussen de drie en twaalf maanden in de gevangenis hebben gezeten. Er is geen targeting op type misdrijf, leeftijd of geslacht en er moet toestemming worden gegeven door de deelnemer en de gemeente.
Wat staat er op het spel?
welk jaar is het chinees?
Er zijn twee uitkomstmaten vastgesteld in deze SIB. In een periode van twee en een half jaar zal de uitkomstfinancier de investeerders de hoofdinvestering van 1,2 miljoen euro terugbetalen plus een maximaal rendement van 10 procent van de investering (maar verwacht rendement is ongeveer 5 procent) afhankelijk van: 1) een 25 tot 30 procentuele daling van de sociale uitkeringen die worden toegekend aan de eerder gedetineerde deelnemers (waarvoor naar schatting een 882-maanden stijging van de arbeidsparticipatie van de hele groep nodig is); en 2) 10 procent minder recidive onder de deelnemers.
Wie zal profiteren?
De begunstigde bevolking
In theorie hebben begunstigden, met alle ogen gericht op het doel (uitkomsten), een grotere kans op succes met dit resultaatgebaseerde financieringsmechanisme in vergelijking met traditionele inputgebaseerde financieringscontracten. Het potentieel voor meer samenwerking tussen belanghebbenden, prestatiebeheer en adaptief leren zou allemaal veel goeds moeten voorspellen voor het behalen van de gestelde doelen. Dit zou verbeteringen mogelijk kunnen maken die zelfs verder gaan dan de doelstellingen binnen de impact bond-structuur, zoals een verbeterd gezinsleven, hogere inkomsten en meer burgerparticipatie.
De uitkomstfinancier (en belastingbetalers)
tussen elke twee minuten lengtegraad zijn er zestig
Voor het ministerie van Veiligheid en Justitie biedt de SIB een kans om de uitvoering en het financiële risico van de financiering van sociale dienstverleningsprogramma's te verschuiven naar particuliere investeerders. Als er resultaten worden behaald, betaalt het ministerie de investeerders een bedrag terug dat overeenkomt met de waarde die zij hechten aan het behalen van resultaten, en als de resultaten niet worden behaald, betalen ze niet. Bovendien zou het ministerie kunnen profiteren van lagere kosten als gevolg van de verschuiving van remediërende naar preventieve dienstverlening. Extra kostenbesparingen, met name de verlaging van de sociale uitkeringen, en andere inherente voordelen zullen ten goede komen aan andere overheidsinstanties en aan de samenleving als geheel.
de dienstverleners
Er kunnen meerdere voordelen zijn voor dienstverleners. Ten eerste stelt de beschikbaarheid van vooraf kapitaal hen in staat hun werk beter te doen. Ten tweede reduceert het langer lopende (meerjarige) contract de tijd die besteed wordt aan subsidievoorstellen en zorgt het voor meer gestage financieringsstromen. Ten derde kan de SIB een mogelijkheid bieden om de systemen voor gegevensverzameling van de aanbieders te versterken. Ten vierde stelt het de dienstverleners in staat om hun programma grondig te evalueren. Verder kunnen SIB's zorgen voor flexibiliteit en al doende leren bij de levering van sociale diensten.
fase van de maan gisteren
de investeerders
De drie investeerders in deze SIB hebben de mogelijkheid om bij succesvolle resultaten een financieel rendement van maximaal 10 procent te behalen. Bovendien hebben ze er baat bij te hebben bijgedragen aan de verbetering van het leven van de doelgroep en hun gezinnen. Bovendien kunnen ze een impact genereren die veel verder gaat dan de SIB zelf. Ze hebben het potentieel om grotere systeemveranderingen in de verstrekking van sociale diensten teweeg te brengen door de focus van de overheid te verleggen van hoe diensten worden geleverd aan welke uitkomsten? ze willen bereiken en door te helpen bij het bouwen van systemen voor monitoring en evaluatie die een systematische beoordeling van die resultaten mogelijk maken.
Een weg vooruit
Zes jaar na de invoering van de eerste SIB voor gevangenisrecidive in het Verenigd Koninkrijk, dit creatieve idee heeft zich verspreid naar ten minste 12 andere landen met als doel enkele van 's werelds meest hardnekkige sociale problemen aan te pakken. Nederland, dat wereldwijd bekend staat als koploper op het gebied van veel sociale en milieukwesties, neemt een leidende rol in de adoptie van dit mechanisme. In de toekomst zal de rest van de wereld kijken om te zien welke lessen kunnen worden getrokken uit deze vroege experimenten, aangezien de last van moeilijke maatschappelijke problemen en mogelijke oplossingen steeds mondialer van aard wordt.